创建五好乡镇党委 推进富民强乡进程

近年来，上阿图什乡基层组织建设坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，坚持以“三级联创”活动为载体，以制度创新为动力，以争先创优为目标，以抓好经济促党建，抓好党建促进发展为原则，突出重点，狠抓落实，在使党建工作呈现出党的基层组织建设工作特色鲜明、“亮点”闪烁的新气象，取得了可喜的成效，有力地促进了全乡的经济发展和社会稳定。2001年，我乡被自治区党委评为基层组织建设先进单位。2003年、2004年我乡被评为自治州精神文明先进单位。2004年先后被州、市评为先进基层党组织。

一、选好配强一个好的领导班子，增强乡村两级党委组织的战斗力和凝聚力

1、抓好乡党委班子自身建设。按照 “三个代表”重要思想的要求和“六好”乡党委的标准，建立一支高效廉洁的干部队伍。首先，选准一个党性强、作风正、威信高、有很强党建意识、能带领农牧民脱贫致富的好班长。其次，以乡第五次党代会为契机，对党委班子成员进行了合理调整。使一批政治上强，学历高，懂政策，熟悉农村工作，能用“三个代表”指导工作的干部进入党委班子。现党委班子成员由11人组成，班子成员中有一名素质高、能力强的妇女干部，结束了我乡领导班子中没有女干部的现象。党政班子成员的知识结构明显改善，其中大专文化程度以上的达到99.2%，成员的平均年龄由原来的46岁，下降为现在的35岁以下。50%的党政领导在35岁以下，切实优化党委班子结构，建立起了一支由老、中、青相结合的党政领导队伍，增强了工作合力和工作能力。通过各种渠道的学习培训，95%以上的党政班子领导均具备现代农业科技知识和管理知识，实现了班子成员年轻化、知识化目标。

2、围绕“五好”村党支部标准，认真抓好村级班子建设。一是选好配强村级领导班子。采取由村干部述职、村民代表大会评议、民主生活会组织考评等方式，普遍对村级班子的整体情况进行模底，将一批群众公认，政治立场坚定，有一定文化素质、头脑灵活、思想坚定的党员选进村领导班子。被群众反应强烈，工作能力不强的村领导班子，我们采取选派国家干部到村任职的做法。2003年我乡对白依沙克、栏杆、尧勒其拉三个村的支部书记；栏杆、博斯坦、迪汗拉三个村的村长；吾提亚克、塔库提、依克沙克、拉依勒克、卡尔湖、铁提尔、白依沙克、亚孜路的支部副书记；亚孜路、栏杆、卡依拉克三个村的村长助理进行了全面调整；对站（所）领导的选拔引入了竞聘上岗机制；二是进一步优化班子的知识、年龄结构。通过党委一班人认真调查摸底，全面系统的整顿，解决了各支部领导班子成员年龄偏大、工作能力不强、缺乏凝聚力和战斗力等问题，使村级领导班子成员的平均年龄由2000年的45岁下降到现在的39.6岁，加速了村级班子的年轻化、知识化进程，为新形势下开展农村工作打下了坚实的组织基础。三是建立干部能上能下机制，激发干部工作积极性。几年来，为了规范村级财务管理，对16个村实行了会计委派制，2003年我乡把86名素质好，能力强，敢于吃苦的机关干部派到各村挂职，把村级有综合工作能力和素质高的干部大胆选调到乡机关工作。从而极大的调动了广大干部的积极性。在各村、站（所）密切配合下，乡村两级党组织战斗力、凝聚力、吸引力明显增强。

二、结合“4211”工作机制的推行，全面实施干部素质工程，重点加强干部学习培训，建立一支适应现代农村经济发展、精干、高效的干部队伍

1、按照自治区《关于在南疆四地州边远乡镇实行“4211”工作机制的意见》及市委有关文件精神，我乡本着从建立一支立场坚定，政治可靠，素质优良的机关干部队伍出发，积极推行“4211”工作机制。在“4211”机制运作过程中，按照党政党建、农村经济、社会事业及稳定三大块正常运转，各办公室主任均由乡党委副书记担任，副主任由乡政府副职担任。各办公室工作人员按照“四班三运转”开展工作（农忙、抗洪抢险等特殊情况除外），始终保证有两班人员在岗。党建党政综合办主要负责纪律检查、组织建设、干部党员培训、群众团体、综合协调、文秘翻译、行政后勤等方面的工作。经济发展办公室主要负责农、林、牧、企业以及水利、农机、农技等方面的引导、服务、协调工作。社会事业及稳定办主要负责政法、社会治安、宗教事务管理、教育、文化、卫生、计划生育、民政、乡村建设等方面的工作。

在“4211”规范运作中，根据各部室的工作情况，充分发挥乡党校的培训职能，做好对入党、入团积极分子《党章》《团章》等知识的学习培训，端正他们的入党、入团动机。现我乡党员人数已达到1227人（含预备党员），团员人数达到1973人，党团比例为1：1.57，使党团员比例更加趋于合理化。建立周一“读书日”制度，使各族干部的培训工作经常化、制度化。切实把提高干部政治素养、科技文化素质、基本法律常识、“双语”能力作为实行“4211”工作机制的一个重要内容。培训方式主要采取集中培训与自学相结合，有选择性的派干部到区、州、市党校培训与挂职培训相结合，观看电教片与座谈讨论相结合。培训内容主要为政治理论、科技文化知识、基本法律常识、实用技术，重点加强对干部的“双语”培训，汉族干部的“双语”培训除采取集中培训外，还采取进村入户，每人建立10个联系户（每个星期至少到联系户家中去一次，进行少数民族语言交流，了解并及时解决他们的困难）的方法提高他们的“双语”水平。各大块负责领导通过精心备课，认真给干部、职工上课，采取直接讲解与干部写心得相结合，直接授课与实践相结合的做法，使干部将所学到的理论知识用于实践。各族干部都能按要求做到“读书有笔记、学习有心得、交流有氛围”。通过定期测试，全乡干部培训合格率均达到了95%以上。80%干部的能进行“双语”会话。

通过“4211”工作机制的推行，使乡党委在农村工作中的前沿指挥部和在基层党组织中的战斗堡垒作用得到了充分发挥，缓解了新形势下涌现出来的各类社会矛盾，充分调动了广大干部的积极性，实现了人尽其才、物尽其用，强化了社会管理职能和示范、服务、协调功能，确保了有专门的力量经常抓基层组织建设、社会稳定、经济建设、宗教事务管理、精神文明等方面的工作，推动了基层干部的培训工作，健全了乡党政机关的制度建设，确保了乡里24小时有人值班、有人理事，开创了新时期农村工作的新局面。

2、注重实效抓载体，“双培双带”工程稳步推进。我乡把“双培双带”工程纳入了党建目标管理责任体系，制订了切实可行的考核考评办法，把“双培双带”工程与干部党员的政绩考核相挂钩，明确了乡村党组织负责人搞好“双培双带”工程的责任。全乡形成了由乡党委统一领导，书记牵头抓总，各村、站（所）广泛参与，乡党委和村支部具体实施、齐抓共管的工作格局。乡党委对农村党员采取科技培训强素质、外出学习开眼界、调整结构理思路、提供项目促发展等措施，使他们尽快成为种、养能手和致富带头人；对致富带头人采取政治学习培、党员结对帮、指定支委带等措施，使他们尽快成为一名合格的共产党员。“双培双带”工程实施以来，全乡共举办“双培双带”主题培训班20多场（次），组织党员、致富能手到外地参观学习10多场（次），参训人员达700多人（次）。通过开展结对帮扶，一方面在农民党员和致富能人中开展了一帮一“结对子”活动，致富能人帮带党员，提高党员带头致富和带领群众共同致富的本领；党员帮带致富能人，引导致富能人中的先进分子在政治上进步。目前，全乡党员和致富能人共结对子200多对，经结对帮带，致富带头人发展为党员的10多人，党员发展为致富带头人的20多人。另一方面组织党员、致富能人与贫困户开展了二帮一“结对子”活动，以党员为桥梁、纽带，为致富能人和贫困户牵线搭桥，教育引导致富能人不忘乡亲，共同发展，教育引导贫困户鼓足信心，脱离贫困，党员和致富能人共同为贫困户确定致富目标，进行精神、物质帮扶，目前，党员和致富能人共结对帮扶贫困户50多户。

树立了一批示范典型，推动了整体工作的深入开展。我们确定了8个村党支部作为“双培双带”工程联系点、示范点，确定示范项目12项，确定20多名科级干部包村，乡下派80多名机关干部到示范点重点帮扶。乡、村党组织先后为示范点、示范项目建设和党员、致富带头人典型投入扶持资金50多万元，建成党群共富示范点12个，培养带领群众共同发展的党员典型8个，致富带头人中的先进典型10个，这些典型为“双培双带”工程的深入实施起到了明显的示范带动作用。通过实施“双培双带”工程，提高了党员带领群众致富奔小康的能力，党员队伍中致富带头人群体的壮大为村级班子建设储备和提供了优秀的后备干部。通过双向培养，党员队伍中致富能手数量迅速扩大，成为实践党的富民政策、带领群众闯市场、发展农村先进生产力的带头人，农村党员在小康建设中的主体地位得到充分体现，形成了“党员做给群众看，群众跟着党员干”的喜人局面。

三、理清思路，进一步壮大集体经济，夯实基层组织建设基础

我乡紧紧围绕发展这一主题，开展农村基层组织建设工作，坚持以市场为导向，积极调整产业结构，走农业产业化路子，引导农民大力调整产业结构。2002年全乡集体经济收入为54万元，财政收入为111.94万元；几年来，乡党委在村级以彻底消灭“空壳村”为重点，狠抓村级集体经济建设，现村集体经济年收入在2万元以上已达到16个；收入在5万元以上，积累在8万元以上的村达到8个；收入在5万元以上，积累在10万元以上的村已达到5个。同时，十分注重扶贫项目的开发，2000年以来拟订扶贫开发项目100多个，落实11个，16个村的扶贫规划已全部完成，通过扶贫项目的开发，极大的解决了贫困人员的从业。2003年乡党委确定了 “强攻畜牧业，规模林果业，调优种植业，以小城镇建设为载体，加快二、三产业发展”的经济发展思路。把畜牧业摆在更加突出的位置，以“三贮一化”为中心，加大畜群结构调整力度，优化畜牧业生产结构，实施“两大一特” （大畜、大户、特色畜禽）战略，户均一头奶牛的目标已经基本实现。林果业实现规模化发展，实现了4万亩优质杏树进大田的目标。按照“以农养畜，以畜促农”的指导思想，积极进行种植业结构调整，大力推行正播+复播+套种的“多熟制”种植模式，积极鼓励农民把种植业从粮食—经济作物的两元结构，尽快调整为粮食—经济作物—高效饲草料作物的三元结构，同时以小城镇建设为载体，带动二、三产业大发展，促进农村剩余劳动力有效转移。

通过基层组织建设的创建，使乡村集体经济得到不断壮大，有效地解决了有钱办事的问题，阵地建设水平得到了全面提高，已走在了全市的前列。为解决无地方办事，采取由乡里筹一点，村里集一点，个人捐一点的办法，2000年以来，共筹资金55.4万元，为我乡兰杆、沙依、迪汗拉、乌提亚克、铁提新修建了办公阵地，其中尧勒其拉、迪汗拉村为两层楼办公阵地；2003年乡司法所、土管所和农经站又修建了办公阵地；2003年乡武装部修建了办公阵地。大大改变了我乡村级办公阵地小、破、烂的面貌，改善了工作环境。我乡经过多方努力，“五小”设施配套逐步完善。在上级部门的大力支持下，盖起了一幢598.02平方米33间的干部宿舍楼，设施齐全。有占地100多平方米的融学习、娱乐、文化活动为一体的活动室，内有各种书刊、杂志21150本，每年订阅各种报刊杂志达15种以上。乡机关大院有干部职工生活基地一处，种有各种蔬菜，可满足机关干部的食用需要。职工食堂及供暖设施完善，为干部、职工营造了一个拴心留人的环境。

通过加大农业基础设施的开发力度，水利、电力、公路、农田等基础设施条件明显得到改善，为农牧业生产发展提供了强大的后劲。目前全乡防病改水工程已基本完工，农村电网改造工程基本竣工，大部分村级道路铺设了柏油，完成平整条田任务37000亩，渠、涵、闸等农田水利设施配套完善，建成青贮窖池1900多座。逐步富裕起来的村纷纷用集体积累，投资社会公益事业和农业基础设施建设，从2000年开始，热心教育的人在萨依村、乡机关巴扎、尧勒其拉村出资兴建了三所汉语教学幼儿园，解决了干部和农民富裕户子女入托的问题，推动了农村精神文明建设的发展。

四是积极开拓创新，创造性地开展党员电教工作。乡党委在新时期农村基层组织建设工作中，充分认识到党员电化教育是保持党的先进性、推动经济发展和社会进步的客观要求，围绕“三级联创”，大力实施“党员电教科技工程”，建立健全了组织机构，重点加大网点建设投入力度，及时更新设备，到目前为止，全乡16个村已全部配齐了电视和VCD。经过近几年的努力，实现了电教网络覆盖全乡的目标，形成了党员电化教育两级（乡村）网络体系，收到了明显的成效。

为提高广大党员的思想政治素质和理论水平，乡电教站对干部、教师、农民党员进行了以政治理论、业务知识、科技知识、“双语”等内容的教育学习活动，截止目前为止，举办了8期村支部书记、副书记培训班，共计390人次；对入党积极分子进行培训420多人次。通过广泛的学习教育，极大地提高了党员、干部和农牧民的思想意识和政策水平，坚定了他们的政治立场，增强了带领群众脱贫致富奔小康的能力。

采取“抓载体、建基地、树科技示范户”的方法推进全乡致富工程，在很大程度上更新了农村党员群众的思想观念，大大提高了他们使用现代科技，调整产业结构，科技致富的本领。至今，全乡拥有1个党员电教科技示范基地（克斯勒果园），75户党员电教科技示范户，形成了以示范户为点，辐射全乡的电教科技网络，实现了人人参电教科技工作的良好格局。目前，全乡已形成积极发展畜牧业、林果业和庭院经济的良好势头，改变了农业生产单打一的局面。

五、积极开展保持共产党员先进性教育活动，全面贯彻十六大精神，解决群众关心的热点、难点问题

在掀起“三个代表”重要思想学习新高潮期间，广大干部与农牧民广交朋友。积极与自已的10户农牧民联系户联系，坚持每月至少一次走访联系户，并将了解到的情况记入“民情日记本”。对于农牧民反映的问题能解决的及时解决，不能解决的及时向乡党委反映，由乡党委出面解决。机关干部还利用“三同”、村组每季度召开一次的群众大会等时机，及时向广大群众做政治思想工作和宣传、组织、发动工作，向群众宣传党的方针、政策、听取群众呼声，重点解决了关系农牧民切身利益的事。

近年来，全乡杏树遭蚧壳虫灾害，乡党委急群众之所急、想群众之所想，先后投资30多万元购买了80台高压喷雾器和1260公斤农药，派出300多名科技干部跟踪指导，使全乡杏树蚧壳虫病得到了有效防治。为了做好每年的“三夏”工作。根据依克沙克、塔库提、尧路克等村小麦早熟情况，乡党委将全乡干部职工分组定户，每个干部职工至少负责10户以上的农牧民做好“三夏”工作，广大干部职工与农牧民共同抢收、抢种。广大干部职工主动放弃休息时间，向农牧民进行夏播玉米的宣传工作。对于确实暂无钱购买玉米种子的特困户，包村联系户干部以身作则，掏钱为贫困户购买玉米种子，并亲自帮助农民抓好农业生产，使小麦抢收和玉米夏播工作两不误。结合抗震安居工程，2004年乡党委切实把这项 “得民心、暖民心”工程做好做实，完成了1231户抗震安居房的修建任务。为改善农牧民的生活用水质量，乡党委积极争取资金，完成330公里的自来水管道铺设工作。上阿图什乡村级柏油路修建工作开展几年来，得到了各方面大力支持，2004年以前共铺柏油路50公里，2004年全年铺柏油路53公里，极大地改善了村级道路面貌，方便了农牧民的生活。

为了做到“给群众一个明白，还干部一个清白”，乡党委重点抓了乡、村政务、财务公开制度建设。机关及各村均制作了公开栏，对政务、财务、宅基地的使用情况、承诺兑现实行定期公开。另外，针对我乡夏季为洪水多发期的这一特点，2002年、2003年乡政府亲自在全乡的各个洪水易发点修建了防洪设施，修造防洪架600多个，并在拉依勒克投资4万元修建了桥、涵、闸防渗渠等设施。我乡通过实行领导干部轮流坐班接待制度，解决了一大批群众反映的问题，为老百姓办好事、办实事的能力不断增强。

六、为各项事业的发展营造安定团结、健康向上的好环境和两手抓的好格局

乡党委通过基层组织建设的创建与集中整治、经济建设、精神文明建设、宗教事务五位一体结合抓，五项指标一起下，五项内容同考核的做法，为营造良好的社会格局提供了有力保障。

1、社会治安综合治理及集中整治方面。成立了以乡党委书记为组长，分管治安工作的副书记为副组长的社会治安工作4人领导小组，并设专人，成立办公室。以抓好基层民兵组织为突破口，建立健全昼夜查班、巡逻制度，制定了值班奖惩制度。成立了以机关副职领导牵头，武装部干事及时报告、派出所和民兵紧密配合的三级联动联合督查小组。在52个村组成立了179人的16个综治工作领导小组，各小组都能做到24小时巡逻。乡武装部有30人组成的民兵应急分队，确保每年至少3个月的民兵应急分队训练。在抗洪抢险、危害治安稳定的工作中，综治小组及民兵应急分队都能按照“拉得出、联得上、打得赢”的要求完成各项任务。在元旦、春节、肉孜节、库尔班节、五一、十一以及一些敏感时期的值班工作中井然有序，同时还不定期的督查各村、站所、中小学的值班工作，每次均有记录，均上报市有关部门。几年来，集中整治工作队员在宣传上坚持走群众路线，经常走村入户，与“三老”人员、宗教人员座谈。

2、依法加强宗教事务管理方面。乡党委积极推行乡、村两级领导、集中整治队员承包宗教场所责任制，做到了宗教事务有人抓。并对宗教人士进行了党的宗教政策、民族政策等为内容的学习培训，2004年开办哈提甫培训班8次，达1247人次，采取座谈、查访、个人汇报相结合的形式做好宣传教育工作，增强了宗教人士的爱国思想，对全乡208座清真寺，212名宗教人士健全了档案，落实每周四宗教人士例会制度，全面了解宗教动态，确保了宗教工作法制化、制度化。目前全乡各清真寺管理工作已步入正轨，尚未出现利用宗教场所宣扬非法宗教活动，无宗教干扰乡村政务、暴力恐怖活动发生。2002年我乡评选出“五好清真寺”110座，“五好宗教人士”109人，均占总数的50%以上。

3、精神文明及计划生育方面。乡党委始终坚持“两手抓、两手都硬”的方针，在坚持以经济建设为中心的同时，狠抓精神文明建设。近年来，我乡主要以抓“公民道德建设”、强化“三大创建”为主线，在思想道德教育方面着力，从完善运行机制、创新抓落实方面入手，狠抓了精神文明建设。党的宣传工作、思想政治工作得到了加强。楷模工程、讲文明树新风等活动开展井然有序，移风易俗蔚然成风。全乡干部每人平均每月捐款10元钱帮助因病上不起学的贫困户子女看病上学。为绿化家园，每年开春发动全乡干部种植树苗。多次组织党员、干部、团员打扫卫生，清除垃圾死角，现在乡村的卫生环境有了明显的改观。同时我乡还利用每年的“5.1”劳动节、“7.1”建党节、“8.1”建军节、“10.1”国庆节等重大节日期间，举办文化文艺演出、足球比赛、知识竞赛、农牧民实用技术知识竞赛等活动，并于2003年10月18日举办了阿图什市第三届“乌斯尼亚杯”足球比赛，取得了第一名的好成绩。为丰富机关干部、职工的文化生活，乡机关及各村不但建起了文化活动室，还建立了宣传栏，宣传栏采取定期更换宣传题材的做法，在及时公开村政事务的同时，宣传栏还成为宣传党的方针政策和致富信息的窗口，受到了群众的好评。通过开展创建“安全文明村”、“十星级文明站所”、评选“十佳标兵”、“十星级文明户”等活动，全乡农民的思想观念进一步转变，社会风气得到净化，环境得到美化。另外，为了更好的促进乡村经济发展，切实做好党的宣传工作，丰富农村电视荧屏，及时传递经济信息，提高农民的政治、科技、文化素质，筹资110万元修建的宽频有线电视入户工程已基本竣工，现入户已达2000户。此外，乡党委还高度重视计划生育工作，成立了乡计生领导小组，并经常召开会议，研究解决我乡计生工作中存在的问题和困难。党委书记、乡长亲自抓这项工作，在每年初与各村都签订了计生工作责任书，坚决贯彻计生工作一票否决制。加大对计生工作的宣传力度，提高农牧民对计生工作的认识。通过在群众中积极开展“婚育新风进万家”活动。到目前为止，全乡无一例计划外生育，同时在农牧民中形成了婚事新办、丧事简办的新风尚。全乡有100余人将婚丧简办节省下来的5万元，用于学校建设和扶贫帮困，使婚育新风进万家活动取得了较好的社会效果。

总之，在过去的几年里，上阿图什乡党委在市委、市政府的正确领导下，以创建和巩固工作统揽全局，全面完成了各项工作任务。在新的世纪里，上阿图什乡党委将按照“三个代表”重要思想的要求，全面贯彻落实十六届三中全会精神，集中全乡各族人民的智慧和力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，分秒必争地抢机遇，为把上阿图什乡建设成为经济繁荣、社会稳定、制度健全、人民富裕、环境优美的现代化小城镇做出我们最大的贡献。