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2003~2004年中国社会形势分析与预测总报告(下) | |||||
作者:网络 论文来源:网络 点击数:284 更新时间:2007/3/21 | |||||
1.统筹经济社会发展,实现经济社会协调发展。目前经济社会发展不平衡,表现在以下4个方面。 十六届三中全会指出:“要建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制”。这是解决三农问题的战略举措。农村必须进行旨在继续破除计划经济体制对农村生产力束缚的改革,逐步建立城乡一体的社会主义市场经济体制,不改变城乡二元经济社会结构的格局,就不可能建成全面、统一、完善的社会主义市场经济体制。 其一,要完善农村土地制度。土地家庭承包经营是农村基本经济制度的核心,稳定完善这一制度,是保障农民生计和农村稳定的关键。2004年,要针对近几年一些地方非法或越权审批圈占大量耕地、又不给合理补偿、不作妥善安置的问题,按照十六届三中全会的《决定》,分别作出处置,该退的要退,该补的要补偿,该安置的要安置,做到农民失地不失业、失地不失利。这样才能做到保护耕地,保证国家粮食安全,保护农民的合法权益,以消除因圈地而引发的社会冲突,保持农村社会稳定。 其二,要逐步调整国民收入的分配格局。逐步改变重城轻乡的状况。国家已经决定2003年对于教育、科技、文化、卫生等事业新增的拨款,主要用于农村。2004年也要继续这个方针。对有些资源城乡分配过于悬殊的,例如医疗卫生经费和资源,城市占85%,农村人口占大多数却只有15%。不仅增量要调整,存量也该适当调整。目前中西部的县乡两级财政多数仍十分困难,有不少在负债运转。现行的财政体制也应作适当调整,进一步完善转移支付制度,加大对中西部和民族地区的财政支持。 其三,改善农村富余劳动力向城镇转移的就业环境。实践证明,只有减少农民才能富裕农民。2002年农业在GDP中的比重不足15%,而在农业就业的劳动力还占50%。要加快农村富余劳动力向城镇、向二、三产业转移的步伐。深化户籍制度的改革,取消对农民进城就业的限制性规定,逐步形成城乡统一的劳动力市场,形成城乡劳动者平等就业的制度。 3.统筹区域发展,实现东、中、西3大地区的协调发展。改革开放以来,各个地区的经济社会都有了很大发展,但由于原有基础和主客观条件不同,这些年地区差别扩大了。以城乡居民收入为例,东、中、西3大地区的城镇居民可支配收入之比,1980年为1.11:93:1,1990年扩大为1.26:92:1,2000年为1.40:94:1;三大地区农民年人均纯收入之比,1980年为1.28:1.05:1,1990年为1.59:1.19:1,2000年为1.92:1.3:1。调查研究表明,中西部发展所以缓慢还有两个因素:一是市场化程度低,改革相对滞后。现在全国市场化率为69%,我国已经基本成为社会主义市场经济的国家。从东、中、西3大地区的市场化程度来说,其比例大致为80%:50%:30%。如以60%为临界线的话,那么,中西部地区还没有实现市场化。二是城市化程度低。2002年全国的城市化率为39.09%,除吉林、黑龙江两个中部省以外,其余中西部省市的城市化率都在39.09%以下,有的还不足30%。农业人口占绝大多数,中西部的多数大中城市,经济社会的发展水平并不低。所以中西部与东部的差别,实质上也是城乡差距的表现。 自党中央1999年提出实施西部大开发战略以来,西部地区经济快速发展,一大批重大建设项目相继开工,基础设施建设进展顺利,科教文化等社会事业发展势头良好,成绩是很大的。2003年国家又提出,振兴东北老工业基地,中部几个省区正在实施中部隆起战略。 要实现区域协调发展,关键是要进一步推进和深化中西部地区的改革,扫除体制上的障碍,加快市场化、工业化和城市化的步伐做好三农工作,加快农村劳动力向城镇、向二三产业转移,发展乡镇企业、县域经济和加强小城镇建设,增强自我发展的能力。国家要在投资项目、财税政策、转移支付等方面,加大对中西部支持的力度,促使中西部地区的发展步入良性运行的轨道。 4.统筹人与自然的发展,实现人与自然的和谐发展。新发展观的重要组成内涵,是要实现可持续发展。我国目前尚处于工业化中期阶段,人均资源占有量比较少,至今仍然是以消耗大量资源为特征的发展模式,对环境压力比较大。水土流失、沙漠化、石漠化问题日趋严重。政府对大江大河的治理,防沙治沙和京津风沙源的治理,库区、湖区的污水治理,大中城市大气污染治理,已经做了大量工作。毋庸讳言,生态环境继续恶化的趋势仍未从根本上扭转。今后,要把坚持可持续发展放在更加突出的位置,认真执行计划生育的基本国策,保护环境、保护资源,走新型工业化、新型城市化的道路,合理开发和使用各种自然资源。为此,在加大人力、物力、财力来保护生态环境的同时,要进行体制改革,使之既有利于经济健康发展,又有利于生态环境的保护,实现人与自然的和谐发展。 |
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