中小学由应试教育向素质教育转轨，要做的工作很多，我们在实施素质教育的实践中认识到，作为县级教育行政部门，必须把好如下“三关”：

      一、把好学籍管理关
建立严格的学籍管理制度是遏制学校应试行为，维护正常教学秩序的重要保证。近年来，一些学生家长想方设法让子女留级复读，给中小学正常的教学工作造成了极大干扰。调查发现，为升学而办留级复读的往往采用以下几种方法：

其一，给学生注册双学籍，即在相邻的两个年级里都有学籍，为留级创造条件；其二，以转学方式留级，把学生学籍转到外地，再从外地按低一级学籍转回来；其三，为学生开假病历证明，以休学为名让学生留级；其四，冒充低一级辍学学生姓名设法留级；其五，通过私人关系直接到学籍管理部门办留级手续。如此种种，使初中复读现象屡禁不止，有的学校初中二、三年级留级复读率高达８％。这样留级的学生成绩并不差，有的成绩还比较好，而真正成绩差一些、需要留级的学生反而不能留级。这样做，完全改变了留级的意义，严重干扰了正常的教学秩序。

复读带来的消极影响是多方面的：１．严重影响非复读生的学习情绪。一些本来成绩上游、学习情绪较高的学生，在班里插进六七名复读生之后，成绩就会落到中游，因而感到升学无望，于是也就不那么奋力拼搏了。２．致使一些学校领导和教师不注重研究教法学法，而把大量精力用于安置复读生。３．在注重复读的同时，相当一部分学习困难的学生被列入另册，早早被打发“毕业”，至于他们是否真正达到及格水平，学校并不关心。４．有的学校为了安置复读生，甚至动员学习成绩差的初二学生中途辍学，为复读生让位。５．大量学生复读，实际上等于延长了学制，使基础教育本来已十分紧张的师资、财力更加紧张。因此，如堵不住学籍管理的漏洞，素质教育就难以实施。

我们认为，要把好学籍管理关，应从以下几方面入手：１．把住新生建档关。在新生入校之初就要建好学籍档案，经过核实，报送县级教育行政部门存档，堵住双重学籍这一漏洞。２．建立严格的流动学籍管理制度，如转学审查和休学、返校审查。这两种学籍审查应由校长负责，校方到教委办理转学和休学、返校手续，教委主管科室复查核实，以堵住这方面的漏洞。３．建立严格的留级资格审查制度。凡不符合留级规定的不得留级，并严格规定留级比例。以上三个方面，校长要同教委签订目标责任书，同时教委还应严格督查，以及时发现和处理学籍管理中的违章行为。把住了学籍关，就把住了留级复读的第一道门。

       二、把好课程开设关
应试教育的恶性发展，造成不少学校置国家教育法规和教学大纲于不顾，无视国家课程计划的权威性，随意把升学考试中不考试的科目砍掉，或只教考试的科目，甚至在这些科目里也只教可能考试的内容，从而使基础教育变成了“畸形教育”。

目前，不少中小学课程开设存在以下一些问题：１．从课程表上看，虽然也是按规定排课的，而实际上有些非考科目（如体、音、美、劳等）却很少上课或根本不上课。学校大型活动挤占体、音、美、劳等课的现象更为普遍。２．把体、音、美、劳等课程时间让给应考科目，有的即使上几节课，也只是为了应付，根本谈不上质量。３．初三毕业班体、音、美、劳等课，经常公开停开，非毕业班则往往在每学期前一周和后三周停上体、音、美、劳等课。如此开课，学生的全面发展、素质的全面提高则无疑成了一句空话。目前，中小学生近视率居高不下，书写能力差，业余爱好贫乏，就是这种“畸形教育”结出的苦果。可以说，不按国家课程计划开设各门课程，便无素质教育可言。

要把好课程开设关，其一，要强化校长的教育法规意识，使他们懂得不按照国家课程计划开设课程，是一种违法行为，是一种失职表现。其二，要严格要求学校按照国家课程计划开设课程，有条件的学校要安排专职教师教体、音、美、劳等课，以提高教学质量。教研室要加强对体、音、美、劳等课的教学研究，做好指导工作。其三，要切实加强课程开设督导工作。教委督导部门要制定督导制度，掌握各校课程开设情况，并随时督导检查。同时，可在学校设置课程开设监督箱，让学生参与监督工作，以保证学校按国家课程计划开设各门课程。其四，教委可定期举办体、音、美、劳等学科的竞赛活动，以逐步形成正确的舆论导向，促进人们对这些学科的重视。

     三、把好教育评估关
教育评估是引导和制约学校工作的重要因素。近几年来，各级教育行政部门对中小学教育工作的评估，基本上是注重于升学考试成绩和升学率。这样的评估导向，使中小学几乎把全部精力都用在考试科目的教学和升学考试上。从某种意义上说，没有科学的中小学教育工作评估标准和措施，也就没有素质教育，而要实施素质教育，就必须制定科学的中小学教育工作评估方案。同时，也必须制定教师工作评估方案。学校教育工作评估内容应包括课程开设、学籍管理、德育工作、学生身体健康状况、学生学业平均成绩、及格率、校园建设、卫生等；教师工作评估内容应包括职业道德、教育教学能力、履行职责情况、教学成绩、学生评价等。其中，教学成绩应着重看全体学生的平均成绩和及格率，而升学率高低只能作为其中的一个方面。这样，才能把教育教学工作引向素质教育轨道。

实施素质教育是基础教育的一次重大改革，是一项具有战略意义的伟大工程。把好以上三关，是实施素质教育的重要措施。地方教育行政部门应高度重视、努力做好这方面的工作，使中小学教育尽快转向全面提高学生素质的轨道，以推进我国社会主义精神文明建设和现代化建设事业的发展。