关于中央银行与政府之间关系的研究(6)

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关于中央银行与政府之间关系的研究(6)

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关于中央银行与政府之间关系的研究(6)

作者：网络论文来源：网络点击数：250 更新时间：2007/1/13

    （四）英国模式
    英格兰银行原是私人银行，1946年国有化后，由财政部持有其全部股份。英格兰银行总裁、副总裁和理事由政府建议，英王任命，任期分别为5年和4年。英格兰银行是货币政策的主要执行者，但决定者是政府。在履行法定职能时英格兰银行要遵从财政部的指导，财政部长不轻易行使命令权，两者的分歧通常在内部协商解决，英格兰银行很少公开反对政府的政策。英格兰银行一般向财政大臣负责，财政大臣再为英格兰银行向议会负责。英国前首相卡拉汉曾宣称，有关货币事务的政策应由唐宁街制定而不是由穿针街制定。〔19〕由此可见，英格兰银行的独立性是较低的。
    上述德美日英四国，乃当今世界金融执牛耳者，金融业最为发达。以上的分析说明，在中央银行独立性问题上并不存在统一的模式，采取哪种中央银行制度是各国政治决断和利益平衡的结果，与各国的国情密切相关。


    六、中国人民银行独立性研究
    （一）《中国人民银行法》关于独立性的规定
    《中国人民银行法》（以下简称《人行法》）在中央银行独立性方面的规定大致体现在以下方面：
    1.中国人民银行与中央政府的隶属关系。《人行法》第二条规定："中国人民银行在国务院领导下，制定和实施货币政策，对金融业实施监督管理。"我国现行法律框架下，中国人民银行是国务院的一个职能部门，但与财政部平级，不受财政部的节制。
    2.制定和实施货币政策的自主程度。《人行法》第五条规定："中国人民银行就年度货币供应量、利率、汇率和国务院规定的其他重要事项作出的决定，报国务院批准后执行。""中国人民银行就前款规定以外的其他有关货币政策事项作出决定后，即予执行，并报国务院备案。"可见，在决定有关货币政策的重大事宜方面，相对于国务院而言，中国人民银行缺乏自主性，完全受制于中央政府，只是在非重大事宜的决策方面享有自主权，而这种重大与非重大事宜的划分也完全取决于国务院的意志。但是，中国人民银行在执行货币政策，履行职责，开展业务时，不受地方政府、各级政府部门、社会团体和个人的干涉（《人行法》第七条），故中国人民银行只服从于国务院，只对国务院负责，国务院对中央银行拥有最高权威。
    3.组织机构方面的规定。中国人民银行行长由国务院总理提名，全国人大决定；全国人大闭会期间，由全国人大常委会决定，国家主席任免。副行长由总理任免（《人行法》第九条）。中国人民银行设货币政策委员会，其职责、组成和工作程序，由国务院规定（《人行法》第十一条）。可见，在中国人民银行领导人的任免方面，国务院居主导地位。需要指出的是，中国人民银行的分支机构，是总行的派出机构，总行对其实行集中统一领导和管理，这便从组织上割断了分支机构与地方政府的关系。
    4.有关经济与财务的规定。中国人民银行是国有中央银行，其全部资本由国家所有（《人行法》第八条）。由于中央银行资本中没有任何私人份额，故中央银行不代表任何私人利益。法律规定，中国人民银行不得对财政透支，不得直接认购和包销政府债券（《人行法》第二十八条）；不得向地方政府、各级政府部门提供贷款（《人行法》第二十九条）；并实行独立的财务预算管理制度，依法提取总准备金后的净利润全部上缴中央财政，亏损由中央财政拨款弥补《人行法》第三十七、三十八条）。由此可见，中国人民银行在与政府的资金往来及财务方面，享有较大的独立性。
    综上所述，中国人民银行的独立性比日本银行和英格兰银行要高，比德意志联邦银行和美国联邦储备系统要低，它仍具有一定的独立性，即它独立于财政，独立于地方政府，资金和财务独立。但是，它的独立性在中央政府面前，便几乎消失得干干净净。因此，这种独立性本身不是绝对的，而是相对的。

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